2015-07-07 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)

E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)  微信號(hào) chinawaternet

功能介紹 環(huán)境產(chǎn)業(yè)最有影響力的綜合平臺(tái)。13年發(fā)展歷史，3大門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)、清環(huán)網(wǎng)），以高端會(huì)員服務(wù)為基礎(chǔ)，100多家領(lǐng)先企業(yè)聚集，打造中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)第一圈層；提供信息資訊，論壇/會(huì)展，研究/咨詢，整合營(yíng)銷，培訓(xùn)，評(píng)級(jí)，技術(shù)推廣等服務(wù)。

文章導(dǎo)讀環(huán)保行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺(tái)更值得市場(chǎng)關(guān)注，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2014年環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約3.98萬(wàn)億元，國(guó)家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺(tái)更值得市場(chǎng)關(guān)注，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)政策的出臺(tái)、完善。因此，政策驅(qū)動(dòng)性，已成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國(guó)環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入30,752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項(xiàng)指標(biāo)則分別增長(zhǎng)了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。

一、我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模分析環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，2000-2012年中我國(guó)的環(huán)保投資絕對(duì)量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長(zhǎng)了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長(zhǎng)較快，尤其是2010年較2009年絕對(duì)量增長(zhǎng)了2353.8億元，這種趨勢(shì)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系?；谙鄬?duì)規(guī)模分析，從以下四個(gè)方面展開(kāi)：

一)環(huán)保投資占GDP的比重我國(guó)的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)上下反復(fù)，呈現(xiàn)乏力。環(huán)保投資占 GDP 的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達(dá)到了1.9%，在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念意識(shí)的增強(qiáng)。根據(jù)一些國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)專家的研究結(jié)果，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展;而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的 3%~5%。從世界各國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國(guó)在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過(guò)1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國(guó)目前剛達(dá)到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠(yuǎn)

二)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重2000-2012年我國(guó)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在 2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現(xiàn)大的波動(dòng)。2000-2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率幾乎都在20%以上，呈現(xiàn)較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種變化趨勢(shì)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但更應(yīng)該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻沒(méi)有表現(xiàn)出如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在2002年達(dá)到最高點(diǎn)3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例僅為2.2%，說(shuō)明雖然我國(guó)一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資力度相比，顯得勢(shì)單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這說(shuō)明環(huán)保投資是一種相對(duì)獨(dú)立、比較特殊的社會(huì)發(fā)展投資，和一般的固定資產(chǎn)投資相比，雖能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但并不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榄h(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還包括環(huán)境效益和社會(huì)效益，而環(huán)境效益和社會(huì)效益是一種隱性效益，具有長(zhǎng)期性和滯后性，對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一般投資者來(lái)說(shuō)，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領(lǐng)域。

三)環(huán)保投資占財(cái)政收入的比重改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府的財(cái)政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財(cái)政收入的比重并沒(méi)有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國(guó)財(cái)政收入從2001-2012年一直呈高速增長(zhǎng)，2007年更是達(dá)到了32.41%的高增長(zhǎng)率，而環(huán)保投資的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，2001 年至2012年銳增或銳減的現(xiàn)象較普遍，2011年甚至達(dá)到了-6.54%的負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)政收入在高速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財(cái)政資金的比例較小(一直在7%~8%左右)，這說(shuō)明每年政府的新增財(cái)力并沒(méi)有向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。四)環(huán)保投資占財(cái)政支出的比重雖然環(huán)保投資的絕對(duì)數(shù)額由2000年至2012年增長(zhǎng)了7.77倍，但其占財(cái)政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國(guó)各級(jí)政府用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)方面的財(cái)政預(yù)算支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他項(xiàng)目。2006年以前，在財(cái)政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護(hù)投資這一項(xiàng)并非像基本建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個(gè)獨(dú)立的支出科目，這種預(yù)算設(shè)置體制的結(jié)果是很難對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的投資資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級(jí)地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立科目納入了政府預(yù)算，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金撥付的各項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)都是數(shù)量最小的一個(gè)，反映了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起政府部門(mén)的足夠重視，也不是當(dāng)前政府投資建設(shè)的重中之重。

二、我國(guó)環(huán)保投資效益分析加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護(hù)工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無(wú)疑會(huì)加重政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)!環(huán)保投資效益是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，環(huán)境污染治理效果方面進(jìn)行分析。

1) 環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率分析城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國(guó)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率不容樂(lè)觀。我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在供熱、排水、園林綠化方面相對(duì)較多，在燃?xì)?、供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面都呈逐年上升態(tài)勢(shì)，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長(zhǎng)到2012年的2380.8億元，增長(zhǎng)了13倍，燃?xì)馔顿Y額增長(zhǎng)了7倍，供熱方面增長(zhǎng)了近9倍，排水投資額增長(zhǎng)了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長(zhǎng)了7倍。

2)環(huán)境污染治理效果分析2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來(lái)大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個(gè)領(lǐng)域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂(lè)觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，很多年份的增長(zhǎng)率在20%以上，但廢水治理量增長(zhǎng)幅度并不大，多數(shù)年份在1.5%左右，廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想;廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開(kāi)始不斷減少，直至2011年才有所恢復(fù)，而廢氣治理量年增長(zhǎng)率自2004年以后一直在5%以下，但總體來(lái)看，廢氣治理投資額增長(zhǎng)較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對(duì)于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果;固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動(dòng)幅度很大，多次呈現(xiàn)銳增和銳減的現(xiàn)象，相比之下，固體廢物治理量年增長(zhǎng)率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無(wú)規(guī)律可循，說(shuō)明我國(guó)對(duì)固體廢物的治理沒(méi)有放在重要地位，當(dāng)前也不是治污的核心領(lǐng)域。

三、我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析根據(jù)我國(guó)目前環(huán)保投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)主要分為三個(gè)部分：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要用于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、集中供熱設(shè)備、排水工程建設(shè)、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面;工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等;建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)的污染治理設(shè)施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析多年來(lái)我國(guó)環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這與我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口大量涌入引起的城市化擴(kuò)大有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的累積，我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在環(huán)保投資中都占著一個(gè)相當(dāng)重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現(xiàn)。

2、工業(yè)污染源治理投資情況分析工業(yè)污染源治理投資的絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長(zhǎng)了不到3倍;從其占環(huán)保投資總額的比重來(lái)看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長(zhǎng)率來(lái)看，其增長(zhǎng)速度落后于環(huán)保投資的其他兩個(gè)方面，且上下波動(dòng)起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負(fù)增長(zhǎng)，增速最快的年份也是2005年，達(dá)到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域"重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，近年來(lái)持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖，按理來(lái)講工業(yè)污染源治理投資應(yīng)逐漸成為環(huán)保投資的核心領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，由此暴露了我國(guó)在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學(xué)的預(yù)算機(jī)制和行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

表面上看，增加污染治理投資會(huì)減少生產(chǎn)建設(shè)投資，從而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此一些本來(lái)應(yīng)該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)以及其他裝備上，而不是用在排污設(shè)施的建設(shè)方面。另外，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制的情況下，地方政府往往偏好實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，為獲得經(jīng)濟(jì)效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對(duì)前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實(shí)上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平"增加環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的收入，不僅會(huì)有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能為人民群眾實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天工程，真正提升環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資情況分析建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)"同時(shí)施工"同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資在環(huán)保投資中處于中間地位，在投資額和所占比重方面低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，高于工業(yè)污染源治理投資。自2004年以后新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資額開(kāi)始連續(xù)增長(zhǎng)，2007年以后投資力度更是加速提升，2007年以前用于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的投資總量和比重沒(méi)有大的變化，投資總量在 1000 億元以下，投資比重維持在 20%~30%!但從2007年開(kāi)始，其投資額和所占比重大幅增長(zhǎng)，投資額突破了1000億元，至2012年達(dá)到了2690.4億元，所占比重達(dá)到了30%以上，尤其是2008年所占比例近 50%，超過(guò)了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例!這一方面是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)大量農(nóng)民工流入城市，城市化水平越來(lái)越高，對(duì)于勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康加強(qiáng)了保障;另一方面新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資主要用于防止新污染源產(chǎn)生，比如清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過(guò)程中的污染防治等!隨著和諧社會(huì)理念的提出和相關(guān)法制的完善，我國(guó)加大了在這一方面的環(huán)保投資力度。

四、優(yōu)化對(duì)策建議一)優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

(1)適當(dāng)調(diào)整環(huán)保投資的重心。環(huán)境保護(hù)是具有正外部性的公共事業(yè)，要平衡環(huán)保投資使用的各個(gè)方向，有重點(diǎn)但不偏向任何一方!多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染源治理投資的增長(zhǎng)速度及其所占環(huán)保投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資，是環(huán)境治理的重要隱患。建議環(huán)保資金的投向應(yīng)向工業(yè)污染源治理方面傾斜，尤其是對(duì)于重工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污染方面的專項(xiàng)資金撥付，同時(shí)加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。另外，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)"清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)"原料選擇“工藝設(shè)計(jì)”技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過(guò)程治理”的轉(zhuǎn)移。

(2)調(diào)整環(huán)保預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證。調(diào)整城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)口徑，應(yīng)將城市供熱、燃?xì)?、園林綠化等其中與市容環(huán)境不相關(guān)的投資部分剔除掉，增加如醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)廢物處置等對(duì)環(huán)境污染有直接影響的內(nèi)容，同時(shí)增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用項(xiàng)目，以保證環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，擠出環(huán)保投資中不合理的“水分”;增強(qiáng)事前投資決策的科學(xué)性，尤其是園林綠化方面，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使得投資方案具備可行性和務(wù)實(shí)性，嘗試推行城市垃圾處理"污水處理"園林綠化的企業(yè)化運(yùn)作等方式，保證環(huán)保資金有條不紊的高效運(yùn)行。

二)提高環(huán)保投資的使用效益

(1)完善有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)體系。在目前已有的《環(huán)境保護(hù)法》 、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)保消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)保投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法山的人才隊(duì)伍，保證環(huán)保投資工作的順利進(jìn)行。

(2)建立環(huán)保開(kāi)支賬戶，實(shí)行專款專用!將環(huán)境保護(hù)提升到教育“科技”工業(yè)同樣重要的地位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保投入和支出的核算，環(huán)保開(kāi)支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制“環(huán)境監(jiān)視”環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)等方面的費(fèi)用，環(huán)保開(kāi)支賬戶能夠清楚地顯示與環(huán)保有關(guān)的資金使用的來(lái)龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

(3)提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)升級(jí)方面的投入，加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，尤其要增加對(duì)新藥劑"新材料的資金投入，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保新設(shè)備新項(xiàng)目的檢驗(yàn)及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養(yǎng)研發(fā)新設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人才，提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。

三)構(gòu)建環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(1)加大環(huán)保投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)保投資預(yù)算編制。環(huán)境保護(hù)的公共物品屬性決定了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性，政府在環(huán)保投入中需做好引導(dǎo)作用，將增加“環(huán)保投入”作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境保護(hù)”科目，加快建立統(tǒng)一的環(huán)境財(cái)政體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保支出與 GDP"財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：規(guī)定當(dāng)年政府新增財(cái)力主要向環(huán)保投資傾斜，規(guī)定各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的環(huán)保資金要高于同期財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度，規(guī)定環(huán)保支出應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或財(cái)政總支出的一定比例等，以保證政府對(duì)環(huán)保投入的剛性需求，來(lái)確保環(huán)保投資良性"持續(xù)增長(zhǎng)的有效渠道。

(2)改革與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅費(fèi)制度。目前排污收費(fèi)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，主要有征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不進(jìn)行治污;征收范圍偏小，只是對(duì)污染排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行征收，很多污染項(xiàng)目如城市噪音"生活污水等方面并沒(méi)有涵蓋;部分地區(qū)存在對(duì)排污費(fèi)擠占"截留的現(xiàn)象等等，因此對(duì)排污收費(fèi)制度的改革迫在眉睫!首先，適當(dāng)擴(kuò)大排污費(fèi)的征收覆蓋面，實(shí)現(xiàn)由超標(biāo)排放付費(fèi)到”誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的轉(zhuǎn)變;其次，提高排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得排污費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境治理費(fèi)用，達(dá)到控制并預(yù)防環(huán)境污染的目的;再次，改變污染費(fèi)以補(bǔ)貼形式還給企業(yè)的做法，將所有資金上繳由政府統(tǒng)一支配，再以預(yù)算的形式統(tǒng)一調(diào)配，避免污染費(fèi)用擠占截留現(xiàn)象的出現(xiàn);最后，給予治污設(shè)施加速折舊以及土地、用電價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)治污企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，延長(zhǎng)企業(yè)還款期"降低貸款利率以及實(shí)行稅收優(yōu)惠，逐步推行碳稅"城市垃圾稅"水污染稅等環(huán)境稅，完善我國(guó)稅收體系，推動(dòng)環(huán)保投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康有序發(fā)展。

四)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，并成為許多國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品) 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，包括水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用"廢液(水)綜合利用"廢氣綜合利用和廢舊物資回收利用等;三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)"管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展水平較低，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，從我國(guó)環(huán)境污染治理的需求出發(fā)，積極學(xué)習(xí)和探索美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大"環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究提供全方位的支持，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。